Según los informes de seguimiento aprobados por la Comisión Europea en el día de hoy, en la gran mayoría de ámbitos de la legislación de la UE los diez países en vías de adhesión estarán seguramente listos para su adhesión el 1 de mayo de 2004. Algunas cuestiones siguen causando gran preocupación, y es preciso que los países en cuestión adopten medidas inmediatas y decisivas para cumplir sus obligaciones y aprovechar plenamente los beneficios de su adhesión a la UE. La Comisión confía en que se solucionarán antes de la adhesión las cuestiones pendientes, siempre y cuando se hagan los esfuerzos necesarios, y está dispuesta a apoyar a los países en vías de adhesión con ayuda específica que pueda prestarse rápidamente. La Comisión no dudará en adoptar medidas correctoras cuando sean necesarias para garantizar que las normas y políticas de la UE se aplican correctamente.
El Comisario Europeo de Ampliación, Günter Verheugen, ha dicho que «Las conclusiones de los informes no han sido ninguna sorpresa para la Comisión ni para los países en vías de adhesión, los cuales son conscientes de los logros considerables ya realizados pero saben muy bien lo que queda por hacer». Y ha añadido lo siguiente: «Las preguntas fundamentales son si nuestras instituciones, políticas comunes y mercado común pueden funcionar correctamente después de la adhesión y si las pocas cuestiones pendientes pueden resolverse antes del 1 de mayo de 2004. Mi respuesta a ambas preguntas es un sí claro y sin ambigüedades».
Orientación para los países en vías de adhesión
Desde hace algunos años, la Comisión ha venido efectuando un seguimiento continuado de los avances conseguidos por los países en vías de adhesión en su objetivo de cumplimiento de los requisitos de adhesión. En febrero y mayo de 2003 se presentaron al Consejo los resultados de dos iniciativas de seguimiento. La Comisión da por terminado este proceso con una serie de informes globales de seguimiento respecto a cada uno de los países en vías de adhesión, en los que se analiza especialmente su capacidad de cumplir la obligación de aplicar el acervo plenamente desde el primer día de su adhesión.
Dichos informes deben considerarse una orientación para los países en vías de adhesión de cara a la continuación de su preparación para la adhesión, de manera que puedan detectar las cuestiones pendientes y utilizar los recursos y la energía necesarios para resolver esas cuestiones.
En los informes se evalúa para cada uno de los 29 capítulos de la legislación de la UE la situación existente en cada uno de los países en lo que respecta a su preparación, tanto en cuanto a la incorporación de legislación como en cuanto a las estructuras de aplicación, la capacidad administrativa y el cumplimiento de la legislación. Por regla general, sólo la legislación aprobada realmente y las medidas aplicadas realmente se toman en consideración en la evaluación.
En su evaluación, la Comisión hace una distinción entre tres clases de cuestiones: la primera clase se refiere a las cuestiones relativas a si un país está preparado o a si quedan pendientes aspectos de importancia secundaria; la segunda clase se refiere a las cuestiones que precisan de una intensificación del esfuerzo y de un mayor ritmo de avance para asegurarse de que estén solucionadas antes de la adhesión; la tercera clase se refiere a las cuestiones especialmente preocupantes respecto a las que es necesario adoptar medidas inmediatas y decisivas para que el país correspondiente esté listo antes de la adhesión.
Si no se resuelven estas cuestiones, algunas de ellas pueden dar lugar a que un nuevo Estado miembro no se beneficie completamente de la pertenencia a la UE.
En general, la preparación es satisfactoria
En los informes se confirma que los países en vías de adhesión han realizado esfuerzos especiales durante el último año para culminar su larga preparación para la adhesión, dando muestras de su compromiso para aplicar el acervo a partir del 1 de mayo de 2004. Dichos países han alcanzado un nivel muy elevado de adaptación de la legislación, por lo que, en general, deben ser felicitados. La actividad de seguimiento ha resultado ser una herramienta eficaz en este contexto y ha contribuido a que la preparación fuera más rápida.
Durante esta completa actividad, la Comisión no se ha encontrado con ninguna sorpresa de importancia o con descubrimientos de última hora. La actividad de seguimiento confirma análisis anteriores y hace constar los avances generales conseguidos desde la publicación de los últimos informes periódicos en octubre de 2002.
Basándose en lo expuesto con detalle en este informe, se puede concluir que, en su conjunto, los países en vías de adhesión estarán seguramente listos para la adhesión en la inmensa mayoría de los ámbitos, aun cuando en ciertos casos sigue siendo necesario efectuar algunos ajustes de importancia secundaria. Al mismo tiempo, deben abordarse una serie de cuestiones que precisan de mayores esfuerzos de aquí a la adhesión.
Algunas cuestiones que son especialmente preocupantes
Sigue habiendo algunas cuestiones que son objeto de especial preocupación. A raíz del informe, la Comisión llamará la atención por separado a cada uno de los países en vías de adhesión sobre las preocupaciones específicas enviándoles cartas de advertencia y organizando las consultas adecuadas. Si no se adoptan medidas inmediatas y decisivas, lo más probable es que los países en cuestión no estén en condiciones de cumplir sus obligaciones de adhesión en esos ámbitos concretos y sus ciudadanos y agentes económicos no podrán aprovecharse de todos los beneficios de la adhesión a la UE. Existen cuestiones de este tipo en el caso de todos los países en vías de adhesión, y, según los países, tales cuestiones afectan a entre uno y cuatro capítulos. De modo global, estas cuestiones no representan más que un 3 % de todos los puntos examinados.
Siguen adelante los preparativos para la adhesión
Actualmente, todos los esfuerzos deben concentrarse en solucionar las cuestiones pendientes relativas a la incorporación y aplicación del acervo, de manera que se hayan colmado antes de la adhesión todas las lagunas existentes. Es algo que puede conseguirse. Si se estima oportuno, la Comisión está dispuesta a prestar apoyo a las administraciones de los países en vías de adhesión mediante ayuda específica que pueda prestarse rápidamente.
La Comisión continuará efectuando con los países en vías de adhesión durante los meses restantes previos a la adhesión un seguimiento de las cuestiones que estén pendientes. Cuando se observe que las tareas pendientes no se han llevado a cabo como corresponde antes de la adhesión, la Comisión está decidida a tomar, si es preciso antes de la adhesión, las medidas necesarias para gestionar la situación.
La preparación de los países en vías de adhesión está muy adelantada. La Comisión confía en que la ampliación se producirá en buenas condiciones el 1 de mayo de 2004. No obstante, no dudará en emplear todos los medios a su alcance para garantizar la correcta aplicación de las normas y políticas de la UE, dado su papel de guardiana del Tratado en beneficio de todos los Estados miembros de la misma.