«La economía sumergida merma la financiación de los sistemas de seguridad social, obstaculiza las buenas medidas económicas y puede conducir al dumping social», ha afirmado Vladimír Špidla, Comisario responsable de Empleo. «No hay indicios de que el fenómeno esté disminuyendo; es más, en algunos sectores y formas de trabajo parece estar aumentando. Si bien en los contextos nacionales se han llevado a cabo algunas iniciativas de éxito para combatir el trabajo no declarado, es necesario intensificar nuestro planteamiento y adoptar medidas más decisivas en todo el territorio de la UE».
El trabajo no declarado constituye un fenómeno complejo con multitud de impulsores, por lo que requiere un planteamiento equilibrado de prevención, aplicación de la ley y sanciones. Tradicionalmente se ha considerado que los elevados niveles de fiscalidad y las altas cotizaciones a la seguridad social, junto con una pesada carga administrativa, son los impulsores del trabajo no declarado, pero hay también una tendencia creciente hacia la subcontratación y al falso trabajo por cuenta propia. Asimismo, en algunos Estados miembros, la aplicación de disposiciones transitorias a los trabajadores de los nuevos Estados miembros ha disparado el recurso al trabajo no declarado.
El análisis de las medidas políticas adoptadas recientemente en los Estados miembros ofrece una imagen mixta, que combina problemas actuales con experiencias más alentadoras. La carga fiscal que pesa sobre el trabajo, por ejemplo, se ha reducido de manera marginal en la UE, pero podría crearse más empleo regular aligerando el papeleo y facilitando la afiliación de los trabajadores. Entretanto, los salarios mínimos pueden reducir la práctica de los sueldos en mano, mientras que el aumento de la fiscalidad sobre las horas extraordinarias tiende a alentarlo. El refuerzo de la cooperación entre las oficinas fiscales y de la seguridad social y las inspecciones de trabajo también desempeña un papel clave. Los acuerdos específicos entre gobiernos e interlocutores sociales han dado lugar a soluciones innovadoras como la «tarjeta de empleo» para los trabajadores de la construcción.
Como seguimiento de la Comunicación en cuestión, la Comisión propone:
* Seguir reduciendo la fiscalidad sobre el trabajo y disminuir la carga administrativa que forma parte de la estrategia de crecimiento y de empleo de la UE.
* Revisar, en los Estados miembros, las disposiciones transitorias lo antes posible y, en cualquier caso, antes de la siguiente fase, prevista para principios de 2009. En un contexto de rigidez del mercado de trabajo en muchos Estados miembros, estas disposiciones que limitan la movilidad de los trabajadores procedentes de los nuevos Estados miembros son un ejemplo clave de burocracia.
* Facilitar los intercambios de buenas prácticas, una evaluación política más sistemática y una contabilización más adecuada del trabajo no declarado en el contexto del nuevo programa Progress de la UE.
* Investigar la viabilidad de una plataforma europea para la cooperación entre las inspecciones de trabajo y otros organismos de control.
* Integrar las preocupaciones acerca del trabajo no declarado en los principios comunes de la flexiguridad, en fase de elaboración.
* Implicar activamente a los representantes de los trabajadores y de los empresarios en la lucha contra el trabajo no declarado.
La nueva encuesta de Eurobarómetro revela que el trabajo no declarado está especialmente extendido por el sur y el este de Europa. El 5 % de los empleados de la UE admite haber recibido sueldos en mano, que van desde el 3 % o menos en la mayoría de los países continentales, Reino Unido e Irlanda hasta más del 10 % en algunos países del centro y este de Europa. El trabajo no declarado se concentra en mayor medida entre los estudiantes, los desempleados y los trabajadores por cuenta propia, y su incidencia es mayor en el sector de la construcción y en el de los servicios domésticos. El riesgo de detección también importa: las personas que consideran que el riesgo es pequeño tienen más probabilidades de verse implicadas en actividades no declaradas.
La reunión del Consejo prevista para el 6 de diciembre constituirá la primera ocasión para mantener un debate político sobre el modo de combatir con más eficacia el trabajo no declarado.
Más información:
Comunicación sobre el trabajo no declarado
http://ec.europa.eu/employment_social/news/2007/oct/undeclared_work_en.pdf
Encuesta de Eurobarómetro sobre el trabajo no declarado
http://ec.europa.eu/public_opinion/index_en.htm
Antecedentes
http://ec.europa.eu/employment_social/employment_analysis/work_en.htm
Vídeo informativo sobre el Derecho laboral
http://www.tvlink.org/vnr.cfm?vidID=263
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